"Никакие региональные законы не могут противоречить федеральному": в Арбитражном суде вынесли решение по "Медскану"

5 июня 2024 года прокуратура города Южно - Сахалинска направила в адрес руководителя УФАС России по Сахалинской области обращение в отношении передачи помещений ГБУЗ "Консультативно - Диагностический Центр" в государственную аренду ООО "Медскан Дальний Восток" для оценки законности сделок в соответствии с требованиями Федеральных законов "О защите конкуренции" и "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В сентябре 2024 года в Сахалинское УФАС поступило коллективное обращение медицинских работников ГБУЗ "Консультативно-Диагностический центр города Южно-Сахалинска" по вопросу взаимоотношений КДЦ с "Медскан ДВ":

В городе Южно-Сахалинске закончено строительство лечебно-диагностического корпуса (№ 2) Государственного бюджетного учреждения Сахалинской области «Консультативно-диагностический центр города Южно-Сахалинска» (ГБУЗ КДЦ) с входящей в проект структуры первичной медико-санитарной помощи – поликлиническое отделение с территориально-прикрепленным населением (ранее поликлиника №1).

    Заказчиком проекта выступило Министерство здравоохранения Сахалинской области. Проектную документацию по заказу ООО «СКФ «Сфера» готовила ООО «ДВПИ» г. Хабаровск.

  Консультативно-диагностический центр является межмуниципальным медицинским учреждением, оказывающим медицинскую помощь населению всей Сахалинской области. В структуру КДЦ входит поликлиническое отделение (ранее поликлиника № 1), с территориально-прикрепленным населением (около 40 тысяч).

Однако, игнорируя проектом, Правительство Сахалинской области в лице куратора здравоохранения Ющук В.Н. при поддержке губернатора Лимаренко В.И. подписано СОГЛАШЕНИЕ с негосударственной (частной) фирмой АО «МЕДСКАН», которая будет использовать ресурсную базу медицинской организации, построенной и оснащенной за государственные средства!?

Также в адрес Сахалинского управления федеральной антипонопольной службы в областной Думе обращалась фракция КПРФ, высказав позицию о незаконности принятого по аренде решения.

Информация дошла до Генеральной прокуратуры России и Центрального аппарата ФАС России.

Депутат Михаил Черевик присутствовал на заседании по делу и являясь действующим квалифицированным юристом, оценил происходящее:  

Основной смысл этого всего с точки зрения антимонопольного законодательства в том, что предоставляя преференции одной медицинской организации (прим. Медскан) в виде "дешевой" стоимости аренды, то есть далеко не рыночной, арендодатель (прим. КДЦ ) дает возможность арендатору регулировать конечную стоимость услуг на рынке в сторону понижения, предоставляя ему преференциальный режим. Простым говоря языком, какая-нибудь альтернативная медицинская организация не сможет конкурировать с Медсканом, потому что она арендует, покупает недвижимость и оборудование по рыночной стоимости

В противоречие вступили региональный и федеральный законы. Суд и УФАС  встали на защиту федерального законодательства, министерство, КДЦ, Медскан бесконечно ссылались на закон Сахалинской области №135: 

«В чем нарушении конкуренции? - обратилась сторона Министерства земельных имущественных отношений (МИЗО), - «Медскан» медицинская организация и расчет арендной платы производился на основании методики в соотвествии с Законом и с учётом базовой ставки, которая утверждается ежегодно, исходя из рыночных цен региональными актами».
  В УФАС с этим не согласились:

«Если бы стоимость аренды была выше, если бы расчет был правильным и «Медскан» мог бы отказаться от условий, зашел бы кто-нибудь другой. Для информации, здание по соседству сдается за 7 миллионов. Предполагаем, что аренда  занижена».

  Минздраву, в свою очередь непонятно, почему имея договоры и по другим объектам, все внимание привлек именно "Медскан", напомнив про нормативное обоснование - статью закона Сахалинской области, согласно которой оценочная деятельность производится перед сдачей в аренду. Аренда начисляется по базовой ставке, утвержденной правительством и нарушений конкуренции нет.

    Последовал вывод, что при заключении рассматриваемого в суде договора аренды заявитель допустил нарушение нормативных  требований, установленных статьей 8 Закона "Об оценочной деятельности". Довод заявителя и третьих лиц о том, что проведение оценки права аренды в рассматриваемом случае не являлось необходимым, судом отклонились, как основанные на неверном толковании положений Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".   В ходе судебного заседания наружу вырвалась фраза: "передача нового корпуса КДЦ не являлась для ПСО целью заработать, наполнить бюджет". Также никто не смог предоставить информацию об условиях КДЦ передачи движимого имущества: медицинского оборудования, офисной мебели и т.п.   В завершении прений сторон затронули интересы правительства Сахалинской области: представитель КДЦ обвинил УФАС в недоверии ПСО; министерство имущественных и земельных отношений настаивало на привлечении к участию в заседании представителей правительства.  В последнем судья отказала.      Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судья О.Н.Боярская вынесла решение:   В удовлетворении заявления государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Консультативно-Диагностический центр города Южно-Сахалинска" о признании незаконным предупреждения, вынесенного управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, отказать. Решение может быть обжаловано в Пятом арбитражном апелляционном суде в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

"Абсолютно четкое, логичное и простое решение: есть федеральный закон, который предусматривает необходимость оценки рыночной стоимости аренды передаваемого государственного имущества. Никакие региональные законы не могут противоречить федеральному", - прокомментировал Михаил Черевик итоги заседание и решение суда.